政府与市场关系是政府职能研究的核心议题。公共资源既需要通过市场机制提升资源配置效率，也需要发挥政府作用，维护市场秩序，弥补市场失灵。对公共资源垄断属性的认知构成了影响市场转型期政府职能转变的关键因素。对改革开放以来B县客运线路的考察发现:客运线路的垄断属性使得市场化改革无法自动达到有序竞争和有效配置。制度惯性使得政府和社会对其垄断属性的认知存在滞后效应。在此情境下，政府监管的缺位使得客运线路的市场化转型陷入治乱困境，形塑了多元主体对资源属性的认知变迁，最终走向政府监管补位下的协商共治。数字技术打破了传统政府监管的属地管理模式，催生出数字时代公共资源再分配的新形态，成为理解政府职能转变的新视角。
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