摘要
清末督抚政治是制约司法分立改革的重要自变量.至少可以从督抚的职权划分、任职期限、执政理念以及其决策、执行、监督机制等四个层次,以广西等省份为个案,分析它们对司法分立改革的作用.其中,谘议局既是督抚决策的辅助机关,又是督抚行政的有限监督机关.清末广西司法分立改革一度领先其他省份的主要原因有三:一是《各省官制通则》确立"行省或督或抚唯一主政"原则,使粤督不能掣肘.二是朝廷没有频繁调动巡抚张鸣岐,让其主政三年有余.三是巡抚张鸣岐秉持"刷新政治即是革命"的理念,吸引外省籍法政人才入桂.张鸣岐离任后,司法分立改革没有继续推进的主要原因有三:一是谘议局议决了限制外省籍学生案,否决了桂抚禁烟展限提案,妨碍继续引进法政人才,动摇了财政基础.二是护理巡抚魏景桐受咨议局掣肘被迫开缺.三是沈秉堃秉持"廉静不扰"的主政理念.
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