完善的政策体系是助推海洋旅游高质量发展的重要基石.文章系统梳理了中国海洋旅游政策的演进脉络与变迁规律,对海洋强国建设背景下加快构建更高水平的海洋旅游发展政策体系具有重要价值.文章以1995-2022年中央颁布实施的178件海洋旅游政策文件为研究样本,构建"政策演进历程-政策外部结构-政策工具选择"三维一体的政策分析框架,运用政策文献计量和内容分析法,探索和揭示中国海洋旅游政策变迁的阶段特征、内在逻辑与发展规律.研究表明:(1)中国海洋旅游政策变迁历程经历了起步发展与政策孕育期、探索引导与政策蓄势期、全面推进与政策红利期、提质升级与政策深化期四个阶段,反映了政策重点由"重视资源开发与保护"向"积极促进产业发展""建设具有国际竞争力的目的地""打造世界顶级的产业集群"发展的时代转向.(2)海洋旅游政策文件数量逐年波动递增,政策类型更加多样化,政策发布主体呈现以国务院、国家发展和改革委员会、文化和旅游部及自然资源部为主导,多部门、金融机构等组织机构介入的多元化特征,但政策体系建设仍然不健全,政策联合决策程度和政策效力还有待提升.(3)海洋旅游三大政策工具间呈现"环重、需中、供弱"的结构失衡特征,尚存在协同配合度不佳及内部结构分布失衡的状况.未来应进一步合理规划政策目标、配套完善海洋旅游政策体系,加强政策顶层设计、推进海洋旅游发展体制改革,优化政策工具组合、提升工具间协同性与适配性.
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