水利发展研究2023，Vol.23Issue(6) ：43-53.DOI:10.13928/j.cnki.wrdr.2023.06.008

裁量基准中逸脱条款的适用——以水行政处罚为例

Application of escape clause in discretionary basis——taking water administrative penalty as an example

顾向一 刘永强
水利发展研究2023，Vol.23Issue(6) ：43-53.DOI:10.13928/j.cnki.wrdr.2023.06.008
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裁量基准中逸脱条款的适用——以水行政处罚为例

Application of escape clause in discretionary basis——taking water administrative penalty as an example

顾向一 1刘永强1
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作者信息

  • 1. 河海大学 法学院,江苏 南京 210000
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摘要

裁量基准中设立逸脱条款可以弥补规则主义的固有缺陷,为执法人员在基准之外行使行政裁量权保留必要的空间.在水行政领域,无论是水事违法行为,还是水行政处罚都存在一定的特殊性.文章对现行水行政处罚裁量基准文本进行梳理,同时结合法律文书实证分析发现逸脱条款不仅适用程度较低,且易发生法律风险.基于行政处罚裁量基准的适用缺陷和逸脱条款的设立初衷,必要时执法机关应当考虑逸脱裁量基准.适用逸脱条款的条件包括逸脱条款已公布、违法案件存在特殊情况及处罚明显不当.在具体的适用程序上应当经过集体讨论、说明理由和预先审核.为充分发挥逸脱条款的适用效果,树立适用逸脱条款的典型案例,加强司法审查,引导执法人员作出正确合法的行政处罚裁量基准逸脱行为.

关键词

水行政处罚/裁量基准/逸脱条款/适用问题/规范化路径

Key words

water administrative punishment/discretionary basis/escape clause/applicable issues/normalization path

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基金项目

江苏省社科基金(22FXB006)

中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(B210207046)

出版年

2023
水利发展研究
水利部发展研究中心

水利发展研究

影响因子：0.45
ISSN：1671-1408
参考文献量19
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