"九一八"事变后，东北三省相继沦陷，东北民众饱受日军之蹂躏，纷纷请求政府救济。为救济东北难民，政府和社会各界积极组织筹款募捐，朱家骅、居正、邵元冲、石瑛等联合提案，建议征收娱乐捐以救济东北难民获准。1933 年初，国民政府训令全国征收救济东北难民娱乐捐，历时半年，为赈济东北难民募得一定善款。收到国民政府行政院训令后，南京、上海、北平、天津等主要城市以及多个省市纷纷开征娱乐捐，以筹集资金，救济东北难民。由于娱乐捐开征的基础是发达的娱乐业，浙江、湖南等地在开征时，也遭遇诸多困难。而且，半年后，也有的地方借口捐助地方慈善事业，继续征收。
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