要确立新型农村养老保险制度的实际地位,面临着政府筹资难、经办管理难、基金保值增值难、新旧制度衔接难、参保意识维持难等一系列问题,从长远来看,新型农村养老保险还承载着在从国家恩赐型保障向权力型保障的转变任务,政府如何在制度设计上,政策推行上进一步完善,不断调整制度介入的广度、深度、强度和介入方式,切实解决这些难题是新农保制度推行的当务之急.为此,要通过以下措施,实现基本的公平正义:做好新农保与老农保、城镇职工养老保险等其他制度的有效衔接;创新农民工养老保险机制;完善经办管理体制,加强新农保基金的管理.
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