政府与公民的关系随生产与消费模式的变化而发生着转型.20世纪70年代前,在福特主义的生产与消费模式下,消费者只能被动接受企业提供的标准化产品,也就不会作为顾客驱动政府改革.随着福特主义的衰落,卖方市场迅速转变为买方市场,消费者在私人领域获得了"主权者"式的顾客地位,也就开始将其在私人领域中的行为逻辑带入公共领域,从而使当代政府表现出了新的行为取向.在政府间竞争日益激烈的条件下,当代政府具有了一定的顾客回应性,其行为表现出吸引顾客而不欢迎非顾客的双重特征.但同时,这种行为又会造成公民间的不平等,如何回应由"顾客导向"的政府行为造成的不平等,就成了当代公共管理实践与研究的共同挑战.
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