基层治理的关键问题是如何把各种社会要素组织起来,理顺其相互之间的关系,形成可治理、能稳定的治理秩序.通过重新设计和安排多元社会主体的权能及其关系,组织化的过程最终形成了新的治理秩序.从改革开放至今,当代中国基层治理的组织化方案经历了从"多元分化"到"一体整合"的重要转型,分别建构了专业化的秩序和协同性的秩序.两种治理秩序面对不同的问题和挑战,分别遵循了不同的价值观,使用了不同的组织工具,也具有各自的正当性基础,形成了特殊的权力结构及其互动体系,内涵着特殊的运行逻辑.探索基层治理现代化及其发展路径,应以社会主体及其关系为中心,从主体结构、互动机制、问题解决以及秩序设计等组织化维度,理解和阐释基层治理的行动者、关系状况和治理效能,从而深入把握基层治理演进的趋向及其挑战.
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