以"重城轻乡"为特征的城市偏向的发展战略、以"偏爱市民、吝啬农民"为特征的市民偏向的分配制度、以"就重避轻"为特征的重工业偏向的产业结构.这"三个偏向"是陕西省"十一五"时期国民经济和社会发展中最突出的问题,也是制约陕西城乡协调发展、实现城乡一体化的主要障碍.统筹城乡发展,应着重解决三个突出问题:一是切实解决农村基本公共服务落后的问题;二是切实解决农村社会保障资金缺乏与获保金额少的问题;三是切实解决农村剩余劳动力转移受阻的问题.相应地,必须实施"三个统筹",即统筹城乡公共服务设施建设,统筹城乡社会保障资金,统筹城乡产业协同发展.在此基础上,实现"三个突破",即在农村基本公共服务上实现新突破,在健全农村社会保障制度上实现新突破,实施"大弹性就业"战略,在扩大农村剩余劳动力就业上实现新突破.
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