摘要
中国乡村基建的模式大体上有政府主导、PPP和村民自建三种.尽管这三种模式的影响因素各不相同,但都可归类于资源约束和行政能力两个方面.按照资源约束的松紧和行政能力的强弱,可以把所有地区划分为松资源约束强行政能力、紧资源约束强行政能力、松资源约束弱行政能力和紧资源约束弱行政能力四种类型,除第四种地区不适合任何模式外,其他三种类型的地区分别适合采用不同的模式.更进一步地说,资源所在的领域以及行政能力在各层级政府之间的分布,决定了三种基建模式的不同适用场景.另外,在乡村基建过程中,资源约束和行政能力在一定范围内呈替代关系,且边际替代率递增.因此,乡村基建的最优路径应该是"强弱项、补短板",根据各地的不同情况,有针对性地增加资源投入或加强行政能力建设,使地方处于资源丰富和行政能力强的状态,而单纯只注重其中一个方面的投入,只能是"事倍功半".
基金项目
2023年河南省社会科学规划决策咨询项目(2023JC009)
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