为建立防范化解地方政府债务风险长效机制,本文在梳理资本性预算国际发展经验的基础上,建议中国创建债务与资本性预算制度,实现将提高政府投资效益与防范政府债务风险统一起来的目标.中国推行债务与资本性预算制度,有相应的法律和制度、数据和信息以及实践和经验条件.中国可采用"4+1"的模式编制债务与资本性预算,即在现行四本预算体系之外,新加一本相对独立的"债务与资本性预算".预算报表采取左右栏复式记账法,既反映资金投向,又反映资金来源.编制应从投资项目起步,逐级加总出功能分类的报表,且与中期财政规划相结合,以满足政府投资项目跨期管理的需要.债务与资本性预算应遵循"统一规范、公开透明"的预算管理要求.这一改革可从市县层面试点推进.
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