农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务.近年来,农业转移人口市民化取得了巨大的成就,虽然常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率的差距依然接近 18 个百分点,城乡两栖人口约 2.5 亿人,但是城乡两栖现象的内涵已经从以往的农业转移人口"不完全城镇化"逐渐转变为"不愿脱离农村".这一内涵转变对市民化战略提出了新的要求,市民化的主要目标应从缩小两率差距转向福祉增进和均等化,市民化的主要路径应从城市户籍改革转向城乡系统改革,重点包括加快完善农村权益流转机制、积极推进城镇权益优质均衡、稳慎推进中心城市户籍改革.
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