在坚持维护宅基地保障性功能的前提下,对于符合条件的宅基地实行有偿使用,能够有效提高土地利用效率和增加农民财产性收入,推动乡村全面振兴."三权分置"为宅基地有偿使用提供了权利结构基础:以落实集体土地所有权为前提,在确认和保障农民集体经济组织成员权的基础上,延续宅基地使用权的用益物权属性.在宅基地有偿使用语境下,因权源缺陷和价值缺失,农户不具备直接处分宅基地使用权的正当性基础,故由集体经济组织主导宅基地及农房流转有利于保护农民利益并防止外部资本侵占.此外,仍需科学界定宅基地无偿分配和有偿使用的正当性边界,将宅基地用益物权重构为分配性宅基地使用权和有偿性宅基地使用权.宅基地制度改革的落脚点不应仅局限于盘活利用,而应通过宅基地的有偿转化实现宅基地向其他类型集体建设用地、耕地的有效转换.
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