教育基础的薄弱性、社会经济的差异性、地理及自然环境的特殊性、文化的多元性及历史的补偿性决定了民族地区教育必须要优先发展。民族地区教育发展指标中民族教育的特色不明显,存在对民族教育的特殊性认识不足以及投入与效益存在反差等关键问题。重视整个社会政治、经济、文化发展的大背景,重视教育供给和需求的关系,重视国家扶持和政策援助等外在因素和民族教育自身内在因素,确立"共生教育"的理念是建构民族地区教育发展指标的理论基础。民族地区教育优先发展指标应涉及教育优先发展的供给、教育优先发展需求的结构与过程、教育优先发展的结果和教育优先发展的情景四个领域。
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