随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场机制在资源配置中日益发挥着决定性作用。在经济社会发展过程中，大量农村劳动力转移到城市，但宅基地数量有增无减，更多的新宅基地在村外扩张。许多新建住宅基地房屋利用率低，大量农村中心住宅用地闲置，农村住宅用地占用大面积的闲置率高，造成土地资源的极大浪费。宅基地是农村居民居住的土地基础。根据现行法律，宅基地不能有偿分配、使用和转让。在社会主义市场经济体制不断完善的过程中，多年来农村宅基地制度的实施已经不能适应新时期经济社会发展的需要，加快农村宅基地制度改革势在必行。
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