政策执行成效是基层政府治理能力和水平的体现,依赖基层政府、市场和社会层面行动者的共同参与.当前基层治理负担过重,基层政策执行失效现象频发.这主要是由于多重机制不完善,机制不能发挥有效规范作用造成的.其中,政策文本转译偏差、任务分配信息流失及自由裁量失度导致基层政府执行机制割裂.利益分配失衡、信任网络不稳定及风险分担不均造成市场和社会层面参与机制的分裂.认知行动悖论与知识构建滞后则制约自我构建机制的完善.此外,自我构建机制的滞后使得执行机制和参与机制的构建逐渐僵化,失去了动态稳定的活力.因此,需要从破除阻碍行动者共演政策执行的三重机制及其因素入手,提升基层治理能力和水平.
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