"村改居"社区是中国城镇化进程中的过渡性产物,呈现城乡双重特性.它既具备传统农村熟人治理特色,又带有现代城市社区管理需求.本文通过考察重庆D社区治理实践中"三事分流"的工作过程,发现其主要通过信任建设与个人威信、关系资源与大事化小、老人权威与人情关怀以及双管齐下与大事处理四重"非正式治理"路径,将各种社区事务作内部化处理,形成一种"非正式权力运转秩序".这些治理路径能够有效融入并配合社区"半正式治理"和"正式治理"的组织架构运行,提高居民参与社会治理的积极性,整合民间资源、提升自治效果,减轻基层政府的治理负担,扩大治理范围、增强治理能力,由此成为当前中国基层社会治理体系和治理能力现代化的一种有益探索.其成功的关键是社区党组织的有效引领.但这些"非正式治理"路径也面临诸多实施困境,亟待从"新乡贤"的角色定位与功能发挥中寻求化解之道.
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