摘要
村级治理结构优化是提升乡村治理效能、完善乡村治理体系的重中之重.通过对豫南两县乡村治理实践的考察,聚焦基层治理的边际效能递减现象,阐释了"行政过密化"村级治理结构的现实样态及其多重相关因素.分析发现,在以行政权集中配置和多中心工作下沉基层为主要机制的国家治理体系纵深渗透与地方治权强势介入下,行政性要素被密集注入村级治理系统并作用于村级治理主体与规则,最终形成了村级治理在权责关系、组织体系与事项构成等方面的"行政过密化",意外诱发了悬浮化治理、应付式治理和维持型治理等形式主义问题,凸显了基层治理在集权与协同、简约与复杂之间的拉锯和张力.研究认为,村级治理结构优化的方向应为"去密化"而非"去行政化",需通过调整行政权配置方式规正基层政府的治权功能,使科层制因子更为合理地介入村级治理,以从根本上突破现有"行政过密化"结构性困境.
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