“超载过牧”是造成中国草地退化的主要原因之一.本文通过在内蒙古四子王旗牧区的实地调查,发现草场超载放牧的主体是中小牧户,草场面积越小的牧户越有可能超载,而且超载的程度越高.中小牧户超载的根本原因在于维持家庭收支平衡和促进家庭增收,而国家草原生态保护政策尤其是草畜平衡奖励政策,由于没有考虑到牧民之间的差异性,并不能改善中小牧户的收入状况,也很难调动起承担了绝大多数减畜指标的中小牧户保护草原的积极性.为了有机地协调草原生态保护的目标和牧民增收的目标,在草原生态保护补助奖励机制的基础上,应该制定不与草场面积挂钩的牧民收入支持政策,减弱中小牧户超载的经济动机.
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