自1989年世界银行第一次提出非洲的“治理危机”以来,治理理论的传播已有20年.在这20年之中,学者们对该理论进行了多层次、多角度的探讨.西方发生的社会、经济和管理危机,推动了公共管理和公共行政理论研究的范式变革.以“治理”为代表的新理论范式提出了多元的、自组织的、合作的和祛意识形态式的公共治理模式,打出了“良好治理”的旗帜.一种新型的行政概念应运而生,即抛弃传统公共管理的垄断和强制性质,强调政府、企业、团体和个人的共同作用.这种新型的行政就是“治理”式的行政.治理理论就是这种新型行政在理论上的新发展.
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