摘要
北宋中央临时遣使巡察地方,以察访民情、考察官吏、寻访人才等为职事,但伴随交通状况的改善和驿站制度、科举制度、监察制度与官员选任制度的发展与完善,其原有职能发生变化,变为因事而设以解决具体问题为主.在形式上,既有对前朝的借鉴,又有名实不一的差派,更有无名却有实的差遣;在派遣缘由上,更加具体,更具主动性、目的性;在权力上,使臣有奏禀权而无决断权,其反馈后由中央酌情分类处理.这种变化非但没有削弱中央对地方的控制,反而加速了政务的运行.但到统治后期,部分使臣与地方官员通过不当接待这一媒介紧密联系起来,这既削弱了巡察职能的履行,又背离了设置的初衷.
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