基于科层政府不同价值取向,本文构造出专项资金运作模式的五种理想类型,以扶贫领域专项资金运作为例,在经验层面对理论进行验证.同时,结合各省(区、市)在扶贫工作中的现实表现,具体探析了各运作模式的综合运作效果.研究发现,在扶贫领域中,并不存在整体科层型以及完全市场型这两种极端运作模式,多数省(区、市)归属为有限市场型以及权力发包型的运作模式.在各种运作模式中,偏向市场化运作的任务包干型运作模式所取得的扶贫效果最好,脱贫攻坚任务推进更为有力,但在资金使用过程方面表现欠佳.而偏向科层控制的有限市场型以及权力发包型运作模式则表现出较为稳健的特征.结合各模式归属数量,研究发现在扶贫领域中存在着运作效果与偏好选择相悖的现象,即综合运作效果较好的任务包干型其归属数量最少,而有限市场型和权力发包型等偏稳健性的运作模式归属数量反而最多,反映出多数地方政府在高压问责下的"维稳"偏好.基于研究发现,本文提出综合地域治理情境、合理引入市场化机制、推进对等性权责界定等优化策略,以期能够提升专项资金运作水平.
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