本文对20世纪80年代以来地方政府财税竞争的形式特征、存在问题及治理政策进行系统梳理,并划分为"直接单一、间接综合、复杂多元"三个发展阶段.在此基础上,结合激励与约束地方政府行为的制度安排,揭示地方政府财税竞争目标、内容、形式特征、乱象及其负外部性背后的内在逻辑.本文认为统一大市场背景下的地方政府财税竞争应当有度、有序、有效,并以此为切入点提出我国地方政府财税竞争优化的具体建议,即多角度完善竞争激励机制,实现地方政府有度财税竞争;构建创新型竞争约束机制,实现地方政府有序财税竞争;厘清政府与市场边界,实现地方政府有效财税竞争.