摘要
"权力依赖型治理"的产生和蔓延,有其历史根源上的"路径依赖",也有其基层治理中的现实需要,并在一些特定问题的治理中显示了一定的治理功能.但其在基层治理中的蔓延及变种,日益显露出"权力驱动"的制度性缺陷,并且是基层产生官僚主义和形式主义的制度性根源.如何通过制度化法治化的深刻改革,厘清和平衡上下级组织和机构的权责关系,扩大和加强基层民众的主体性参与,构建党政统合、多元共治的制度体系,真正实现从"依权治理"走向"依法治理",巩固基层治理中民主和法治的力量和基础,才是实现基层治理现代化的制度性关键.
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