简牍是政府行政书写的基本载体.秦汉时期官府有稳定的简牍供应途径.秦代由司空管理的刑徒直接制作简牍,西汉时期市买成品与自行加工相结合,东汉时期以财用钱专门购买,到了孙吴时期财用钱只是税收名目之一.这个演变过程与简牍制作趋于专门化以及国家对社会资源赋敛形式的变化有关.西北边地不同层级军政机构分配简牍的种类、材质、数量皆有不同的标准.有特殊需求则需要特别申请.民政系统简牍分配机制更复杂.简牍供给表现出国家对地方官府控制加强的一面,分配规则显示出集权体制的森严层级.简牍的特点,客观条件的变化,限制了集权目的之实现.书写载体等行政技术条件变迁是考察制度演变需要注意的一个方面.
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