目前我国退役军人优待抚恤政策工具整体结构不均衡,内部次级结构呈现失衡态势.供给型政策工具使用过溢,工具内部结构分布极端不平衡;环境型政策工具中目标规划和宣传引导的比例较低;需求型政策工具使用不足,制约有效需求和长期市场发展.政策工具在不同优抚项目、不同利益相关者和优抚项 目的分配上存在差异和不平衡,政策工具和优抚项 目的适配度有待提高,政策工具对边缘利益相关者关注不足.因此,应平衡政策工具结构,重视内部次级工具整合优化;优化政策工具应用,提高政策工具与优抚项目的适配度;完善政策主体协同,多元主体参与形成政策合力.