农村宅基地制度改革是乡村振兴战略的重要抓手.改革的前提在于精准有效识别宅基地功能的属性特征,在此基础上进行科学决策和部署.尽管宅基地居住保障功能呈现出弱化趋势,但是在传统农区其性质和地位并未发生根本性改变.当前传统农区面临宅基地无序扩建、缺乏有效的退出机制、村庄整体人居环境欠佳、所有权和使用权限不完整等突出问题.其原因在于经济水平、产业结构和社会发展的制约,资源禀赋和宅基地封闭性双重约束,村集体组织所有权缺位与管理权缺失,农民思想观念落后和参与动力不足等.应通过强化乡村建设规划,实施阶梯式有偿使用收费和保权退地,提高农民参与积极性,坚持村集体所有权,审慎进行宅基地使用权流转等措施,因地制宜推进传统农区宅基地制度改革.
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