统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策是扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、织密民生兜底安全网的关键之举.从长远看,也是过渡期后耦合推进农村低收入人口常态化帮扶与内生发展的重要基础,对实现乡村振兴意义重大.借助整体性治理视角,可搭建"主体——资源——功能"的分析框架,防止返贫和低收入人口帮扶政策的统筹本质上是以低收入人口的需求为导向,通过治理主体的协同以更好地融合帮扶资源,充分发挥政策的整合功能.借助上述分析框架考察部分代表性地方的探索实践,可以发现目前地方在实践中强调高位推动统筹衔接,加强帮扶主体合作,并关注政策、信息和人力资源的统筹衔接,但仍面临主体协同待加强、信息资源待融合和功能整合不足的挑战.对此,本文提出应以主体协同、资源融合和功能整合为目标,通过建立完善帮扶主体协同机制、促进帮扶信息资源的共享与融合、推进帮扶政策的分类优化和功能整合、实现基层工作力量的整合以及积极引导社会力量参与等措施,推进防止返贫和低收入人口帮扶政策统筹的实现.
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