东晋末年至刘宋时期,日本列岛上出现了整合"毛人""众夷"及倭人的政治体.自辛卯年(391)开始,它还向朝鲜半岛发展.东晋攻灭南燕、收复山东半岛,恢复了对朝鲜半岛及日本列岛的影响力.日本列岛上的这一新政治体适时调整发展路线:一方面,寻求"倭国王"册封,以建立超越于豪族的倭王王权;另一方面寻求在刘宋官僚体系中获得高品官位,借助开府仪同三司的规制,以安东大将军府为最高军政机构,凭借使持节、都督之权节制治下各方势力,将其权势范围由倭国扩大至新罗、任那、加罗、秦韩、慕韩等国,力图建构超出倭国范围的政治实体.与这一发展路径相配合,倭王武时代出现了"治天下"的观念.