中国工会职能问题研究由来已久,对其研究应从平面型研究转向层次型研究.层次型研究有助于提出更有针对性的工会职能优化策略,从而为构建劳动关系治理的长效机制创造有利条件.根据工会与政府、用人单位、职工之间的关系及其衍生的工会职能行使的难易程度可以把工会职能划分为三个层次:自力型职能、接力型职能、借力型职能.在工会的三层职能中,除了自力型职能通过工会自身可以相对容易地履行外,另外两层职能都与政府、其他劳动关系主体密切相关,其中又以政府的态度和行为最为紧要.因此,政府应扮演好劳动关系监督者、协调者的角色,通过制定相适应的法律政策支持工会维护职工的合法权益.
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