全面抗战爆发前后,中共中央开始积极部署国统区的群众运动,并设计了公开与秘密联系的群众运动方案.1937年,中共陕西党组织在重建后不久即根据中央指示开始群众运动的具体实践.起初,陕西党强调公开作为主要导向,走出单纯地下活动的状态,并成功在全面抗战爆发后将国统区的救亡斗争推向高潮.但随着群众运动高涨,公开与秘密工作混淆、冲突等问题愈加严重.1939年后,陕西党不得不采取一系列措施,加强对党组织秘密的维护,重新平衡群众运动的公开与秘密关系,但仍然难以兼顾二者,并招致国民党的持续破坏.中共在陕西国统区开展群众运动的曲折历程,实际上是由国统区险恶的政治环境和中共陕西党自身的组织难题共同造成的.
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