国家政权力量与民间力量是近代合作运动的两大基本动力."工合"运动是抗战时期由国际友人和国内民主人士共同发起,得到国共两党一致认可、支持的新型合作运动.国民党与"工合"运动的关系较为复杂.一方面,国民政府通过为"工合"运动提供拨款资助,向"工合"进行军事订货,及给予免税、免役优待政策来支持"工合"运动.另一方面,国民党始终试图运用政权力量掌控"工合"运动,将其纳入自己主导的体系之下.其主要措施有建立统一的合作行政和合作金融体系,从组织人事方面加强干涉、渗透,还专门针对"工合"制定监督管理办法.由于参与"工合"运动的民间力量活跃,运动在组织机构、经费来源、人事任免方面具有独立性,使国民党陷入既想掌控又难以掌控的两难境地.
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