二次北伐开始前,国民党中央尽管决议不恢复党代表制,但决定提高政训部门的职权.济南惨案爆发后,国民政府削减政工机构权责,冷却民众运动.1928年8月,国民党中央宣告军政结束,训政开始.在以党治国、以党治军的原则下,高级将领却讥讽政治工作"卖膏药".在将领们的提议和附和下,军队政训部归并特别党部,政训部制基本停顿,党军体制至此仅余特别党部制.此后,军队凝聚力主要不是依靠以党力为依托的政治工作,而是凭借将领的个人技巧.明知国民党和军队的问题所在,党政军高层却都无力矫正,这既是党军体制解体的结果,也说明国民党各类领袖治党治国治军的能力有很大的历史局限性.
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