基层政府政策执行是基层治理视域中重点关注的问题.研究发现,在治理转型这一新的时代背景下,权力与资源匮乏的乡镇政府行动逻辑呈现差序化执行特征.乡镇政府对上级任务进行在地化分解,基于任务的考核压力强度、完成难度以及激励强度等不同的特征将其转化为强激励—强压力型、强激励—弱压力型、弱激励—强压力型和弱激励—弱压力型四类任务,并结合任务的重要性和紧迫性程度采取积极执行、象征性执行、策略性执行以及常规化执行等多种行动策略.该种执行模式体现了乡镇干部主动适应治理背景和场域转换并努力完成任务的能动性特征,一定程度上缓解了基层治理过程中乡镇治理资源与任务压力不匹配的困境,提升了基层治理的柔性化与韧性应对.但该种执行模式背后体现了政策执行场域中的不平等对待,部分政策长期不受重视则有可能演化为新的治理问题.因而,需要辩证地看待基层政府的这一治理理念与治理技术.
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