传统的政府单中心垂直治理结构已经不能适应当前公共安全的复杂形势和社会对公共安全的多样化需求,政府、市场和社会三者协作共治以分散风险和共享权力将是大势所趋.协作共治是一种多元主体平等参与的治理结构,政府、市场和社会之间是松散的网状伙伴关系,扁平化的横向结构、分散的多权力中心使参与各方能够在系统内部相互作用,集约统一,提高资源动态适应性和利用效率;多元主体在协作治理网络中地位平等,共享对公共安全事务的管理权,充分利用平等协商的方式促进协作行动的开展,同时通过规则保障来矫正主体之间权力的不平衡;政府的领导能力是统合网络协作的中心要素,非政府主体在目标议题的建议、治理过程的参与和治理行动的监督方面起到更为重要的辅助作用.
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