摘要
汉朝建立了完整的民意上传制度.中央设立专职机构以搜集民意,地方政府官员承担上传民意职责,政府鼓励士人和平民上书,吸收士人进入到政府之中,并通过君主巡行、使者巡行以加强民意信息的搜集.汉朝民意上传制度能够正常运行基本原因在于汉朝多位君主都具有较高的治国素质,国家建立了一整套有利于民意上传的制度.民意上传制度的正常化运作,使广大民众的真实意愿可以完整、快速地传送到中央政府的决策者手中,并根据民意制订出国策,从而夯实了汉帝国的统治根基.汉朝民意上传制度凸显出四大特点,即:以儒家思想为指导;皇朝前期民意上传制度基本正常;小民可以直接诣阙上书;士人成为汉朝民意上传的主要代言人.汉朝后期民意上传制度发生劣变的原因在于统治集团的腐化、统治集团治国能力的弱化和统治集团食利人数的扩张.汉朝民意上传制度的劣变,影响到中央政府国策的制订和实施,导致了国家政权合法性的危机.
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