摘要
"清单制"作为新兴的乡村治理模式为推进乡村治理体系和治理能力现代化发挥了不可替代的作用,其运行机制背后的实践逻辑值得深究.运用程序化扎根理论对 12 个"清单制"全国典型乡村治理案例进行编码和重塑,并提炼构建出清单制运行模型,以揭示清单制整体所蕴含的运行机制和实践逻辑.在运行机制中,有三个内外部因素推动保障清单制的生成:第一,党建引领是清单制治理的制度基础;第二,政策空间是由政策文本、政策资源、政策部门以及政策环境所构成,均为清单制提供了支持与保障;第三,生成场域是决定清单制生成的内部因素,根据问题导向生成并执行清单制;第四,运行框架是清单制具体的运行流程,主要包括组织保障、配套服务、监督考核、生成清单以及清单类型;第五,自我赋能是清单制治理最直接的效能输出.从运行机制层面解释,清单制治理通过赋权发挥治理作用,由"行政赋权"转变为"清单赋权",实现真正的行政与自治结合.
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