摘要
第一次世界大战爆发后,俄国很快暴露出军需严重短缺问题.由于军政部门对此应对不佳,俄国政府被迫建立特别会议体系,以国防特别会议为核心,统领战时经济动员,其中保障战时军需为关键任务.国防特别会议几乎掌控一切与国防相关的经济事务的决策权.这一机构依靠全体会议及下属常设委员会和临时委员会完成工作部署,具备较完整的组织结构和较严格的工作流程,并始终代表沙皇政府的意志.为保障战时军需供应,国防特别会议通过下达军火和装备订单的方式在俄国组织生产,新建、扩建工业企业,向工业企业供应所需原料,同时还通过国外采购方式进一步补充短缺军需,从而充分调动俄国军工产能,推动经济转入战时状态,提升俄国军需自给能力.但相较其他参战大国,俄国战时军工产能仍处劣势,部分军需品短缺现象无明显改观.
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