蜀汉尚书令李严在刘备临终时被委以中都护之职,"统内外军事",部分学者以李严资历不足、实际指挥部队有限、驻所永安非战略要地和"内外"另有他指等为依据,认为李严并没有受命掌握蜀汉最高军事权力.李严虽然资历威望不足,但得益于刘备的充分信任,在受命托孤时的确被赋予了蜀汉最高军事指挥权.即使后来李严实际掌控的军队非常有限,但这并不影响刘备托孤时的主观意愿.同时,永安在吴、蜀刚刚结束交战之际战略地位十分突出,李严暂屯于此并无不妥."留镇永安"的先主遗命也说明"统内外军事"中的"内外"非指宫城内外,从李严深受托孤重任和魏晋军制来看,"内外"指的还应是"中央与地方",即蜀汉全境."统内外军事"正与魏晋常见"都督中外诸军事"同,意为统领蜀汉全国军务.
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