基层治理内卷化的本质是国家对基层的投入没有得到应有的回报,而国家的治理行动建立在国家对基层社会的认证之基础上.国家认证中的事实、规范这两个关键变量为基层治理提供了信度基础和效度保障,而事实与规范相互制约会导致国家认证失效,进而引发基层治理内卷化.当国家认证出现"弱规范、强事实"的状态时,规范发展与社会事实不同步,基层治理缺乏效度保障,经过国家认证的民众特殊诉求最终会变成基层的额外工作任务,引发特殊主义的基层治理内卷化;而当国家认证出现"弱事实、强规范"的状态时,社会事实与规范要求不一致,基层治理没有信度基础,强大的规范执行权威和压力促使基层"事实反向适配规范",引发形式主义的基层治理内卷化.对此,应该在理顺事实与规范的关系之基础上,通过加强央地互动、减少刚性考核、改善技术治理等方式构建更加协调的国家认证,从而为国家对基层的有效治理提供坚实的基础和保障.
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