虚拟确权是在组织化土地流转、村社集体由虚入实的背景下产生的特殊产权制度安排,它作为农村土地产权制度改革的一种新模式,有别于一般化的土地确权,可以成为村社集体土地集中的政策工具.村社集体土地虚拟确权实践中的产权建构过程可从行动者视角加以考察.在行动动力方面,村社集体受到政策、行政压力的外生动力和利益、村庄发展的内生动力的共同驱动;在行动手段方面,村社集体以"软硬兼施"的方式实行渐进式推进,通过土地调整、利益诱导、集体压力和关系经营等方式实现对全村土地的再经营;在行动调适方面,村社集体将"单轨"的土地虚拟确权调整为"双轨"模式,并为未来的进一步调整预留了行动空间.这种虚拟确权以集体主导、村民协商、土地资本化运作、集体成员共同获益为主要特征,其产权建构中的公平原则、身份原则、集体利益优先原则、个体利益优先原则、关系原则等实践逻辑既可能与法律政策相矛盾,又存在内部冲突.
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