摘要
清末民初中央政府边疆管理体制转型经历了曲折复杂的过程,基本宗旨是按照撤藩建省的治边方略,转变皇权理藩衙署为民族国家专职机关,重建大一统多民族主权国家.作为宗藩体制象征和藩务枢纽总汇的理藩院如何妥善安置,厥为核心环节.其改制引发长期争论和意见纷歧,根源之一即理藩成例和郡县传统、内政划一的民族国家理论和经营属地的列强拓殖新规等中西新旧学说之间,既存在对立又互相缠绕,甚至发生错误比附,令人不易厘清和把握.加上政治动荡,边疆危机交叠,统治力量下降,辛亥革命后中央政府蒙藏事务专管机构几经更名与归属变化.在蒙藏地方一般政务划归中央行政主管各部分掌执行后,扮演幕僚和助手角色是其演变的方向.中央边政机构承上启下的过渡性质和重构方向,折射出民初共和行政体制在混乱中求新与袭旧的巨大张力.
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