构建城乡融合发展格局,不仅要破除体制壁垒,恢复城乡之间自然发生、内生循环的经济联系,还要在政府作用下,建立引导其融合发展的体制机制.国家建制是国家政权的组织体系及行政机构的空间安排,包括地域范围、资源配置,以及实现资源配置的政策机制等内容,由此形成了建制设置影响城乡发展的作用机理.依托行政建制所实现的在一定空间范围内的权力资源配置、职能重心设置,以及与此相关的政策机制等,对我国城乡发展产生了双重功能:一是建制设置割裂并固化城乡关系,难以促进城乡经济社会发展的阻滞功能;二是建制调整密切城乡互动和联系,推动城乡经济社会发展的引导功能.引领城乡融合发展是现代化进程中我国建制调整的实践逻辑.
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