技术治理业已成为公共管理学术界与实践界所长期热议的一个研究主题,但学界对其概念含义有着显著的认知分歧,形成了两种不同的研究走向.本文分析发现:技术治理的概念歧义源于技术在广义与狭义层面的双重含义,而人们为广义与狭义技术治理所分别赋予的负面及正面角色进一步导致了概念的模糊化与研究走向的分野.为破除技术治理概念的"面目模糊"状态,本文提出以国家治理的改革与创新为切入点,对技术治理过程进行长周期的观察,并最终实现概念的重建.新的"技术治理"概念吸纳了广义技术治理与狭义技术治理,指向一个国家治理的长周期发展演化过程.在这个过程里,新技术触发了改革并替代旧技术,助力于新国家治理格局的创造;新治理格局稳定固化后,依然会再度与变动社会的发展需求发生偏离,直至更新的技术触发新一轮改革创新并再度发生治理格局的替代.技术治理所指向的,正是长时间尺度下发生的"技术触发改革创新—新治理格局的创造与固化—技术再度触发改革创新—新治理格局的再度创造与固化"循环往复,国家治理则在这一过程中实现了长期的发展演化与持续的进步.
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