明确公共服务的"基本"尺度,是公共服务理论建设及国家制定公共服务发展战略的前提,必须坚持"尽力而为、量力而行"的原则.遵循这一原则,不仅要确立基本权利思维,而且要充分认识政府能力的限度,考量基本权利与政府能力的协调平衡.一般而言,依据政府能力与基本权利的平衡程度,可以把基本公共服务分为强-高型、弱-高型、弱-低型、强-低型等发展样态.其中,强-高型基本公共服务高质量发展样态,应该成为基本公共服务的发展方向.在具体实践中,要根据"尽力而为、量力而行"的原则确立公共服务的"基本"尺度:既要以基本权利为基准不断提升基本公共服务的保障范围和标准,最大程度地保障公众的获得感、幸福感,又要统筹考虑经济发展和财政承受能力,做到基本公共服务的"量力而行".
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