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中国地膜污染防控政策结构与演进——基于1990—2020年政策文本的量化分析

THE STRUCTURE AND EVOLUTION OF CHINA'S PLASTIC FILM POLLUTION PREVENTION AND CONTROL POLICIES ——QUANTITATIVE ANALYSIS BASED ON POLICY TEXTS FROM 1990 TO 2020

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[目的]地膜覆盖技术作为中国应用较为广泛的农业栽培技术,在为农业经济发展及粮食生产保障做出了巨大贡献的同时,也由于长期以来地膜生产、使用及回收环节的不规范导致了诸多环境问题,废弃地膜污染治理刻不容缓.基于中国农业绿色发展的时代背景及《农膜回收行动方案》中提出的2020年农膜回收利用率达80％的时间节点下,对中国30年地膜污染防控政策进行系统梳理及规律总结,有利于把握政策方向及国家工作重点.[方法]文章基于1990—2020年中共中央、国务院及相关部门发布的328份地膜污染防控政策,首先运用数理统计方法对政策数量及政策结构进行处理分析,描述政策的基本特征,其次基于ROST分析工具及Netdraw语义网络结构图绘制工具深入剖析政策文本,进一步分析政策演进规律.[结果](1)1990年以来,中国地膜污染防控政策在数量上呈现持续上升态势,且在2015年以后上升增速显著提高.(2)2000年以后地膜污染防控政策发布类型以部门工作性文件为主,政策影响力偏低.(3)30年地膜污染防控政策呈现由重污染治理到重资源化利用、重宣传引导到重经济激励、政策措施逐渐细化可执行性逐渐增强的演变特征.(4)基于标志性政策的出现及中国地膜污染防控政策的重心转变,将相关政策划分为生产供应保障、环保意识形成、污染综合防治、残膜资源化利用4个阶段.[结论]根据地膜污染防控政策分析结果,提出地膜污染防控政策制定方面应尽快完善上位法、对全产业链进行系统规定、加强不同部门间交流协作;政策工具使用方面应针对于不同环节,重视政策手段多元化应用,发挥不同政策工具间的协同效应.

龙昭宇、杨紫洪、张康洁、尹彦舒、张英楠、尹昌斌

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中国农业科学院农业资源与农业区划研究所,北京 100081

中国农业绿色发展研究中心,北京 100081

地膜污染防控政策 政策演进 政策结构 ROST 语义网络结构图

世界银行贷款中国经济改革促进与能力加强项目国家社会科学基金重大项目

TCC618ZDA048

2022

10.7621/cjarrp.1005-9121.20220115

中国农业资源与区划
中国农科院农业资源区划所 全国农业资源区划办公室 中国农业资源与区划学会

中国农业资源与区划

CSTPCDCSCDCHSSCD北大核心
影响因子：1.579
ISSN：1005-9121
年,卷(期)：2022.43(1)
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