包伟民所著的《宋代地方财政史研究》,完整地描述了一个赋税制度"地方化"的过程.宋代之前,朝廷无论征收的实物及货币,还是摊派的劳役,针对的对象都是农民和农业,这也是历代统治者都坚持国之大事食货为先的原因.这一惯例到了宋代并没有延续下去,维持了几千年的赋税结构发生了质的变化.基于以上背景,也就不难理解宋代赋税征收机构设置的复杂多变.在某种程度上观察,宋代赋税征收机构的演变,确实反映了统治者遵循了根据经济发展适时调整赋税征收机构的规律.这一规律体现了统治者在治理国家时,对于经济基础与上层建筑之间关系的深刻认识.
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