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公共管理学报
公共管理学报

米加宁

季刊

1672-6162

ggglxb@hit.edu.cn

0451-86402009

150001

哈尔滨市南岗区法院街13号

公共管理学报/Journal Journal of Public ManagementCSCDCSSCICHSSCD北大核心
查看更多>>本刊的办刊原则是"求道无篱,兼容并包:海纳百川,经世致用"。学术之本在于创新,学术之基在于致用。创新要求独立思考、大胆探索,摒弃门户之见,允许各种不同观点的交流与碰撞；致用要求深入观察、严谨务实,对现实中国的政治、经济、社会与文化的背景有深刻的理解。为此,我们将努力建造一个氛围宽松、百家争鸣、研究规范、论证严谨的学术论坛,与本刊作者一起致力于提高我国公共管理的研究水准,与我们一起打造一份高质量的《公共管理学报》。
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    算力驱动的新质生产力:本质特征、基础逻辑与国家治理现代化

    米加宁李大宇董昌其
    1-14页
    查看更多>>摘要：本文提出算力驱动新质生产力,系统阐述了算力成为新质生产力核心要素的理论逻辑,深入洞悉了算力引领人类社会迈向数智文明的发展趋势,探讨了算力、新质生产力与社会发展的良性循环机制,并立足新质生产力视域提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的实现路径.研究认为,算力正在加速成为驱动社会生产力变革的关键力量,引领生产方式从工业化社会向智能化社会转变,是塑造未来新发展格局的决定性变量.算力与数据、算法的交互融合,正在催生数字化、智能化、生态化的新质生产力形态.新质生产力的提升反过来也进一步促进了算力生态的创新与应用,形成相互赋能的良性循环.与此同时,算力驱动的智能革命正在重塑经济运行规律、社会资源配置方式、国家治理理念等,成为数字化时代国家治理变革的内在驱动力.由此,本文提出推动国家治理体系和治理能力现代化,需要立足算力驱动的新质生产力视角,实现"有为政府"和"有效市场"协同发力,既要在算力基础设施、算力生态以及核心技术跃迁等方面加大战略布局,又要在基于场景的人工智能应用等环节充分释放市场活力,最终形成基础研究和应用开发有机结合的发展新格局.

    新质生产力算力第四次工业革命国家治理现代化人工智能

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    特稿

    1页
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    标准化治理何以推进高质量数字政府建设——基于广东省"粤省事"政府服务平台案例研究

    曹太鑫姜宝康伟
    15-28页
    查看更多>>摘要：从电子政务发展到数字政府,从单部门政府服务变为整体政府服务,从"物理空间"碎片化政府部门向"数字空间"整体政府过渡过程中,数字政府建设标准设定存在适用性较低、标准冗余等问题,导致部分数字业务服务质量不佳、内部审批行政效率低下等诸多困境,制约了数字政府高质量建设.如何通过标准化治理促进数字政府建设过程中数据、业务、制度、技术协同建设,从而推动数字政府高质量建设是当前数字政府建设亟需解决的问题.本文通过对广东省"粤省事"政府服务平台单案例研究,剖析"粤省事"政府服务平台标准化治理过程,解析标准化治理推动高质量数字政府建设理论逻辑.研究发现:标准化治理贯穿数字政府建设的全过程,是数字政府建设的基础支撑之一;数字政府标准化治理的基础是权责清单建设和数据要素高效利用,核心是业务流程重构,其治理结果是技术赋能和推动数字政府制度重构;标准化治理推动了治理主体的高效协同,促进了数字政府中的整体性治理目标的实现.

    标准化治理数字政府整体政府政务服务平台高质量建设

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    政绩竞争与条块合作:指数驱动地方政府治理的运作逻辑——基于S市公安局"平安指数"项目的分析

    原超
    29-39页
    查看更多>>摘要：指数何以驱动地方政府有效开展治理工作的?本文以S市公安局"平安指数"建设过程为案例,引入权力规训的理论视角,剖析指数在政府组织中的应用过程和运作机制.研究发现,指数治理是一个"条"与"块"在地方治理创新的政绩压力下,实现地方权力与资源再分配的政治过程.一方面,作为一种稳定的向上级政府呈现政绩的表达渠道,指数体系将上级政府的注意力引导至有限的指标上,使得职能部门实现治理创新和部门边界的扩张.同时,"条"通过监控机制和考核机制,对下级块形成强激励,推动了地方条块的有效合作.另一方面,指数基于可视化和显示度特征,将"块"模糊的、难以测量的政绩以"指数"简易化、数字化和排名化的形式呈现给上级"块"和社会舆论,"条"调动"块"的积极性,形成了稳定的"印象政绩",助推地方治理创新中的条块合作.研究结论可以为技术与组织关系以及基层治理中的条块关系研究提供可能的分析思路.

    指数治理权力规训条块关系不确定性技术治理

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    政策试验中的议题学习机制——以X市"多规合一"改革为例

    赵远跃
    40-52页
    查看更多>>摘要：政策试验既是推动改革的重要策略,也是改进政策安排和提升治理适应性的有效手段.在高度模糊的试验情景下,决策者通过创设议题学习网络,鼓励地方官员、政策专家、利益相关者参与,在持续的互动中,促进了不同来源知识的分享与应用.在文献回顾基础上,本文提出政策试验的"议题学习-知识生产"分析框架,区分了议题学习的三种模式,即地方官员驱动的规范学习、政策专家驱动的认知学习和利益相关者驱动的社会学习,三种模式分别生产合规性知识、科学性知识和情境性知识.基于X市"多规合一"改革的实证分析,本文识别了议题学习的权威倡导机制、迭代协商机制、双轨驱动机制、议题再建构机制,阐释了其内在逻辑关系.促进政策试验中的议题学习需要区分不同学习模式,了解不同参与者的身份特征,有针对性设计政策措施,形成合作型知识生产模式.

    政策试验议题学习知识生产多规合一多方互动

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    专家参与决策的影响力差异何以出现?——基于S市城市微更新项目的考察

    郭禹辰冯雷
    53-64页
    查看更多>>摘要：在决策中保证合理、有效的专家参与是提高决策科学化水平、推进国家治理能力现代化的重要途径.既有研究讨论了专家的参与方式与知识类型,但无法充分回应相似决策需求和条件下专家参与为何产生差异化影响力的现实问题.基于"知识-政策"相关文献,本文提出专业知识渗透的分析框架,包含决策中知识输入、知识与政策联系、知识与政策互构以及决策结果与调整等四个阶段.结合过程追踪法与对比分析法,本文观察了 S市"桥梁改善"与"店招管理"两项城市微更新项目的决策过程,发现四阶段各具体节点上的知识渗透效果存在项目间的区别.研究表明,知识与政策间有效的联系和共识生产有助于知识渗透并生成积极的专家影响力,而知识输入在专家普遍参与的背景下不一定产生实质影响.本研究有助于丰富专家参与决策的理论解释,同时在知识渗透过程的类型和条件方面有待继续讨论.

    专家参与知识渗透影响力差异决策过程城市微更新

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    评比表彰项目中弱势部门的行动策略及其限度——以A市提高级"妇女之家"创建项目为例

    张振洋王哲
    65-76页
    查看更多>>摘要：各级党政部门发起的各类评比表彰项目已成为公共行政学研究的重要话题,但鲜有文献关注群团组织等弱势部门何以动员"块块"及其代理人参与自身主导的评比表彰.本文基于对A市及下辖3个区提高级"妇女之家"创建项目的长期田野观察,运用案例研究法,借助条块关系视角,考察了"妇女之家"创建项目中"条条"追"块块"的新特征及"条条"(妇联)的行动策略.研究发现,妇联("条条")作为相对弱势部门,在无力正面竞争属地("块块")及其代理人注意力的情况下,往往被迫采取情感治理、荣誉置换、项目统筹、借道社会组织等策略争取"块块"及其代理人的参与.尽管这一方式提升了提高级"妇女之家"项目的参与率和影响力,但也引发了三方面负面后果,包括项目包装导致"强者恒强"、参与积极性低带来的"拼凑应对"导致创建悬浮化、资源借用导致项目无法突破治理瓶颈.本文的研究有助于深化学界对评比表彰项目类型学及弱势部门行动策略的认识,未来学界可进一步关注"条条"动员策略的异质性等问题.

    评比表彰项目弱势部门"条条"追"块块"群团组织

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    社区治理共同体建构路径差异研究——以北京市三个社区为例

    许文文张牧辛
    77-90页
    查看更多>>摘要：探究社区治理共同体多元建构路径的差异表象与生成机制,有助于推进基层治理现代化建设进程.本文搭建"情境-主体-行动"分析框架,通过多案例比较研究,发现:(1)社区治理共同体建设存在主体吸纳型、资源撬动型、居民凝聚型三类典型路径.(2)三类路径在联结机制、决策机制、治理绩效等方面存在显著差异.在主体吸纳型路径中,社区居委会通过搭建治理平台,实现以自身为中心的多主体共同行动;在资源撬动型路径中,社会组织通过确定利益耦合点,实现多元主体有效协同;在居民凝聚型路径中,社区居民以治理精英为中心不断凝聚,最终形成治理同心圆.三条路径的治理绩效呈现出阶梯型进阶样态.(3)路径差异的根源是社区治理相关制度的不同.路径差异的生成机制为不同的制度塑造了不同的治理压力传导路径,进而决定了社区治理共同体建构的关键主体,不同的关键主体依据自身的战略性资源采取了差异化的行动方案.经过案例研究和理论对话,本文探究了中国基层治理情境中的合作生产,丰富了社区治理共同体建设的实践内涵.

    城市社区基层治理治理共同体建构路径合作生产

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    组织如何选择协作方式?——来自"双碳"目标实施的纵向案例考察

    王智睿
    91-101页
    查看更多>>摘要：协作是组织运行的基本形式.那么,科层组织是怎样选择协作方式的?为何在同一领域,不同时期的协作方式会发生变化?为了回答上述问题,通过引入"时间"线索,运用因果过程观测法对中国"双碳"目标实施过程中的部门间协作方式进行梳理.案例显示,协作方式是任务环境、职责属性和交易成本相互影响的结果:任务环境是协作方式转换的启动因素,职责属性和交易成本分别构成了协作方式选择的内在约束和基本考量.长远来看,分工与协作的基本矛盾无法在组织层面得到根本调和,应重视文化层面的部门间伙伴关系培育.这些认识不仅在理论上厘清了不同协作方式之间的关联机制,而且有助于为中国科层组织协作研究建构起更加完整的解释图景,同时也深化了对于转变政府职能的思考.

    协作大部门体制整体性政府转变政府职能碳达峰碳中和

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    "三位一体"模式下的农村革新——政府、合作社与农户协同发展研究

    宋一平赵新峰吴佳正
    102-114页
    查看更多>>摘要：本文通过对浙江省瑞安市"三位一体"农村发展模式的案例分析,系统阐释了这一治理模式的内涵、运作机制及其在推动中国农村发展过程中的作用机理.文章首先从地方层面探索到国家层面推广的政策实践入手,梳理了"三位一体"治理模式的政策演变及扩散过程,然后详细剖析了瑞安治理模式的推进方略:通过整合生产、供销、信用等合作体系,形成了政府、合作社、农户利益共享,资源有效配置的新型治理模式.通过案例研究发现瑞安模式的成功在于改革了合作组织的运作模式,提供了标准化生产和一站式服务,增强了农民的市场适应能力.在"三位一体"治理模式下,政府、合作社、农民的角色均发生了正向积极转变,对解决中国农村发展面临的瓶颈问题具有重要现实意义.针对这一治理模式的可持续性问题,文章提出了完善内部治理、结构优化、因地制宜推广等对策建议.

    乡村振兴"三位一体"模式农村协同治理合作社共同富裕

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